Миссия невыполнима: поддержали МСП? Получите, распишитесь!
Несколько лет назад поставили благородную задачу: малому бизнесу — больше участия в госзакупках. В 2021 году норму привлечения МСП подняли с 15 до 25%, и НАИК тогда предупреждала: для крупных инфраструктурных контрактов это и так на пределе возможного. Реальность это подтвердила.Структура сметы на строительство моста или путепровода прямо отвечает на вопрос «а отдать-то что на субподряд можно?»: 45% цены — материалы (металл, ЖБИ, щебень — крупные монополии, не «ООО Ромашка»), 15% — спецтехника, 20% — зарплата квалифицированных рабочих. Физически отдать малому бизнесу можно не более ~10% цены контракта — благоустройство, мелкая механизация, вспомогательные работы. А контракты в среднем требуют 25–37%, а по данным Минтранса — кое-где и 95%.
Дальше — вилка.
🔻 Не дотянул до плана — держи штраф 5% от объёма СМП, установленного контрактом, и без всякой связи с тем, сколько фактически привлекли. ГУАД (Нижегородская обл.) против одного и того же подрядчика заявили в суд 4 иска подряд, и не за то, что МСП не нашли, а за просрочку передачи 11 документов об оплате субподрядчикам на пару дней. Общая сумма заявленных требований по всем искам — 492 млн руб, то есть 20,55% от цены контракта. При средней рентабельности дорожных контрактов 1,5% такой штраф съедает не прибыль, а саму компанию. Похожий случай был и с «Новосибирскавтодором» — 66,8 млн штрафа = 20% годовой прибыли.
🔺 А теперь перевыполнил — и тоже, будьте добры, объяснитесь. Контракт, по которому пришли с проверкой в рамках расходов на нацпроект «Инфраструктура для жизни», — цена около 17,7 млрд рублей, план привлечения МСП — 25%, то есть 4,42 млрд. Заключили с малым бизнесом договор на неразрывный комплекс работ, а он целиком потянул на 8 млрд, 45,23% цены, превышение почти на 3,6 млрд, в 1,8 раза больше плана. Делить этот комплекс ровно по 25% было физически невозможно. И вот УФК по Тверской области [есть в редакции] присылает запрос: рассказывайте, мол, почему план по поддержке малого бизнеса перевыполнен.
Подрядчик в ответ резонно заметил: прямого запрета привлекать МСП больше нормы в законе нет, а смысл самой нормы — в поддержке малого бизнеса, а не в попадании ровно в коридор. Возразить тут нечего. Но запрос всё равно есть, и пояснительную писать всё равно надо — в установленном порядке🤦♂️
Получается удивительная конструкция: государство велит поддерживать МСП, заказчик зашивает в контракт нереалистичный процент, подрядчик либо не дотягивает (штраф в сотни миллионов), либо перевыполняет (запрос с проверкой). А чтобы в следующий раз не подумали, что малый бизнес поддержали уж очень хорошо, — видимо, придётся подбирать долю привлечения с точностью до сотых, как в аптеке. Хотя в нашей отрасли, как известно, и сроки, и процент привлечения МСП имеют свойство «сдвигаться» — но в данном случае явно не вправо.
