2️⃣2️⃣3️⃣Как закупка на 3,3 млрд рублей споткнулась о критерии оценки, СРО и авансы: разбор решения

2️⃣2️⃣3️⃣Как закупка на 3,3 млрд рублей споткнулась о критерии оценки, СРО и авансы: разбор решения ФАС

Ведомство рассмотрело действия заказчика — АО «М» — при проведении запроса предложений на отделочные работы и
оснащение станционными дверями станции метро «Зоопарк» в
Санкт-Петербурге. ФАС признала жалобу частично обоснованной, установив нарушения со стороны заказчика. Заказчику выдано предписание об устранении нарушений.

Рассмотрим три ключевых нарушения из данного решения (пункты 2, 3 и 7).
1. Избыточное сужение критериев оценки опыта (Пункт 2)
При оценке заявок по критерию квалификации заказчик установил показатель «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров». Но АО «М» внесло ограничительное условие: к оценке принимались исключительно договоры на отделочные работы строго на объектах инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитена).
Изучив сметы и ведомость работ, ФАС установила, что предмет контракта гораздо шире. Подрядчику предстояло выполнить:
* монтажные работы (установка противопожарных дверей и дымогазонепроницаемых люков);
* земляные работы (разработка грунта котлована);
* бетонирование.
Позиция ФАС: Порядок оценки не соотносится в полной мере с предметом закупки. Ограничение опыта только метрополитеном лишает максимального балла участников, успешно выполнявших аналогичные отделочные, земляные и бетонные работы на других сложных объектах. Это нарушает пункты 13 и 14 части 10 статьи 4
Закона о закупках (ответственность по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ).

2. Требование о членстве в СРО от каждого члена коллектива (Пункт 3)
Заказчик установил требование об обязательном членстве участника в СРО в области строительства. При этом в документации было прописано условие: если на стороне одного участника выступает объединение лиц (коллективный участник), подтвердить членство в СРО обязано каждое такое лицо.
Позиция ФАС: Требование избыточно. По смыслу части 5 статьи 3 Закона о закупках, несколько лиц на одной стороне образуют единого участника процедуры.
Требование о членстве в СРО считается соблюденным, если оно есть хотя бы у одного члена коллективного участника. Избыточные барьеры нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках (ответственность по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ).

3. Субъективные условия выплаты аванса (Пункт 7)
В проекте договора заказчик указал, что он «вправе выплатить подрядчику аванс» в размере до 50% от цены договора при наличии лимита финансирования и обеспечения. При этом конкретные случаи и
обстоятельства, при которых этот аванс выплачивается или не
выплачивается, в документации определены не были.
Позиция ФАС: Отсутствие четких оснований для выплаты аванса ставит право победителя на получение платежа в зависимость от субъективного волеизъявления заказчика. Это нарушает права и законные интересы участников закупки. Действия заказчика признаны нарушающими требования пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках (ответственность по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ).

Решение ФАС России от 06.05.2026 по делу N 28/06/105-1562/2026